La Misión de Supervisión de las Naciones Unidas en Siria fue establecida por la resolución 2043 de 21 de abril de 2012 como parte de la propuesta de seis puntos del Enviado Especial Conjunto destinada a poner fin a un conflicto que se intensifica. La nueva Misión ha incorporado a un pequeño equipo de avanzada de observadores militares no armados despachado por el Consejo a Siria una semana antes en espera de una decisión sobre una operación de supervisión del mantenimiento de la paz de mayor envergadura basada en la evaluación del Secretario General de la situación sobre el terreno.
La UNSMIS, establecida por un período inicial de 90 días, está integrada por hasta 300 observadores militares no armados, así como por un componente civil suficiente encargado de vigilar el cese de la violencia armada “en todas sus formas por todas las partes” y de aplicar plenamente la propuesta de seis puntos para poner fin al conflicto.
Tras observar que no se ha completado el cese de la violencia armada en todas sus formas, el Consejo exhortó al Gobierno de Siria a que cumpliera visiblemente la totalidad de sus compromisos de: a) detener los movimientos de tropas hacia los centros de población, b) dejar de utilizar armas pesadas en esos lugares, y c) terminar de retirar las concentraciones militares de los centros de población y sus alrededores, así como sus contingentes y el armamento pesado de los centros de población a sus cuarteles. El Consejo también exhortó a todas las partes en Siria, incluida la oposición, a que detuvieran inmediatamente todos los actos de violencia armada en todas sus formas.
El Consejo exhortó al Gobierno de Siria a que asegurara el funcionamiento eficaz de la UNSMIS, entre otras cosas, facilitando el despliegue rápido e irrestricto de su personal y asegurando su libertad de circulación. Subrayó además la necesidad de que el Gobierno y las Naciones Unidas alcanzaran prontamente un acuerdo acerca de los medios de transporte aéreo con que contará la UNSMIS y permitieran que la Misión se comunicara sin restricciones, incluso en privado con particulares en toda Siria, sin que ninguna persona fuera objeto de represalias.
En otra disposición de la resolución se solicitó al Secretario General que informara al Consejo de la aplicación de la resolución dentro de los 15 días de su aprobación y cada 15 días a partir de entonces, y que le presentara, según fuera necesario, sus propuestas respecto de posibles modificaciones del mandato de la UNSMIS.
Propuesta de seis puntos
El 25 de marzo de 2012 el Gobierno de Siria aceptó un plan de seis puntos propuesto por el Sr. Kofi Annan, Enviado Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Liga de los Estados Árabes , que recibió el pleno apoyo del Consejo de Seguridad .
Este plan incluye disposiciones relativas a la adopción de medidas inmediatas por el Gobierno de Siria y el cese de la violencia armada en todas sus formas por todas las partes para proteger a los civiles y estabilizar el país. A ese fin, el plan requiere que el Gobierno de Siria detenga inmediatamente los movimientos de tropas hacia los centros de población, deje de utilizar armas pesadas en esos lugares e inicie la retirada de las concentraciones militares de los centros de población y sus alrededores.
El plan prevé asimismo otra serie de medidas por parte del Gobierno de Siria para aliviar la crisis, en particular el acceso a la ayuda humanitaria, el acceso a las personas detenidas y la liberación de estas, el acceso de los periodistas y su libertad de circulación, y la libertad de asociación y el derecho a manifestarse pacíficamente. El plan plasma la necesidad de un proceso político inclusivo liderado por Siria para atender las legítimas aspiraciones y preocupaciones de la población siria.
Equipo de observadores de avanzada
Uno de los elementos fundamentales de la propuesta de seis puntos es lograr el cese sostenido de la violencia armada en todas sus formas por todas las partes con un mecanismo eficaz de supervisión de las Naciones Unidas.
El 11 de abril de 2012 el Gobierno de Siria declaró que pondría fin a todas las operaciones militares en todo el país, y se obtuvieron compromisos similares de la oposición armada. En consecuencia, por primera vez en más de un año, se declaró un cese de la violencia que entró en vigor en toda Siria a las 0600 horas el 12 de abril de 2012.
Si bien la situación sobre el terreno se torno más calmada, no se logró el cese completo de la violencia en todo el país. No obstante, en su reunión del 14 de abril, el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de un equipo de hasta 30 observadores militares no armados “para que hagan funciones de enlace con las partes y comiencen a informar sobre la aplicación del cese total de la violencia en todas sus formas por todas las partes”, y declaró su intención, de sostenerse el cese de la violencia, de establecer una misión de supervisión de las Naciones Unidas en Siria, integrada por hasta 300 observadores militares apoyados por un componente civil. El primer grupo de observadores de las Naciones Unidas arribó a Damasco el 15 de abril y comenzó a desplegarse al día siguiente.
Evaluación del Secretario General de la situación
En los días siguientes la situación en Siria seguía siendo precaria. A pesar del acuerdo del Gobierno de cesar toda la violencia, se han recibido noticias de nuevos actos de violencia, en particular de fuego de artillería contra zonas civiles, graves abusos de los derechos humanos por las fuerzas del Gobierno y ataques de grupos armados.
En cumplimiento de la solicitud del Consejo de Seguridad, el Secretario General presentó el 19 de abril una evaluación de los últimos acontecimientos, así como información actualizada sobre el despliegue del equipo de avanzada de observadores militares de las Naciones Unidas. El Secretario General recomendó que el Consejo autorizara el establecimiento de una misión de supervisión de las Naciones Unidas en Siria, integrada por hasta 300 observadores militares apoyados por un componente civil.
Dirigiéndose a la prensa en la Sede de las Naciones Unidas al día siguiente, el Secretario General reconoció los riesgos que entrañaba esa recomendación pero creía que una misión de supervisión con un mandato claro y la capacidad necesaria en las condiciones adecuadas contribuiría a mejorar la situación sobre el terreno. Esa misión ayudaría a promover un cese de la violencia armada en todas sus formas y sentaría las bases para la aplicación del plan de seis puntos en su totalidad.
El Secretario General también subrayó la situación humanitaria cada vez más difícil dentro de Siria y a lo largo de sus fronteras. Aproximadamente 230.000 personas han sido desplazadas y se calcula que un millón de personas están necesitadas de apoyo humanitario. El Secretario General apuntó que, pese a las garantías del Gobierno, no se han realizado progresos significativos sobe el terreno. El Secretario General exhortó a las autoridades sirias a que reconocieran la urgencia extrema de la situación y permitieran que los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales de socorro organizaran una operación humanitaria de gran envergadura sobre el terreno para ayudar a las personas necesitadas.
Mientras tanto, las Naciones Unidas y el Gobierno de Siria concertaron en Damasco el 19 de abril un acuerdo que tenía por objeto sentar las bases de un protocolo que rija al equipo de observadores de avanzada y, tras su despliegue, el mecanismo de supervisión de las Naciones Unidas encargado de vigilar y apoyar el cese de la violencia armada y la aplicación del plan de seis puntos del Enviado Especial Conjunto.
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